房地產(chǎn)稅立法再度成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。
這次引爆這一話題的是財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉，他在7月23日的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議稅收高級(jí)別研討會(huì)上稱，遺憾房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅改革還沒推出來，原因是信息收集能力弱，而且涉及利益調(diào)整而受到阻礙。“會(huì)義無反顧去做。”
記者了解到，目前房地產(chǎn)稅立法草案仍在起草過程中，困難重重。不過，對(duì)自然人征收房地產(chǎn)稅所需的信息收集工作正在加快，國(guó)土部力推的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記客觀上有利于摸清房地產(chǎn)家底，為房地產(chǎn)稅的出臺(tái)奠定更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家稅務(wù)總局今年在全國(guó)所有省份推行的金稅三期工程，對(duì)自然人進(jìn)行全員建檔，包含個(gè)人房產(chǎn)信息，也為房地產(chǎn)稅改革鋪路。
草案有望2017年露面
與以往只對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)課稅的房產(chǎn)稅不同，一字之差的“房地產(chǎn)稅”課稅對(duì)象將可能涉及所有房產(chǎn)，這包括普通老百姓的住房，這使得房地產(chǎn)稅備受關(guān)注。
2013年11月份的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提到完善稅收制度時(shí)，首次提到“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。
2014年樓繼偉在《求是》撰文提到房地產(chǎn)稅構(gòu)想。他稱，總的方向是，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。
房地產(chǎn)稅立法得到空前重視。
2015年8月，經(jīng)過調(diào)整的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，房地產(chǎn)稅正式列入該規(guī)劃。另外，房地產(chǎn)稅還在今年和去年同時(shí)被列入全國(guó)人大常委會(huì)當(dāng)年立法工作計(jì)劃，屬于立法預(yù)備項(xiàng)目。
今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文透露，房地產(chǎn)稅法由預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭研究，調(diào)整后的人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目。
“目前我們正在按照立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃的有關(guān)要求，對(duì)房地產(chǎn)稅改革與立法當(dāng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入的、進(jìn)一步的調(diào)查、研究、論證，同時(shí)做好起草草案等相關(guān)工作。”劉修文說，待草案比較成熟，并綜合考慮各個(gè)方面的因素后，適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
第一類立法項(xiàng)目主要是條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案，排在立法草案的“第一陣營(yíng)”。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示房地產(chǎn)稅快的話在2017年底前通過，慢的話在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過。
7月2日，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員郝如玉在第十屆“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期”論壇上表示，目前房地產(chǎn)稅仍在起草過程之中，操作難度很大。
房地產(chǎn)信息搜集加快推進(jìn)
全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原副主任姚勝曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面來看，今年完成房地產(chǎn)稅立法工作很困難。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康此前按照財(cái)稅改革時(shí)間表，樂觀預(yù)計(jì)，房地產(chǎn)稅立法最早在2017年提交兩會(huì)討論，但今年初他改變了看法。他對(duì)媒體表示，有關(guān)房地產(chǎn)稅的推出現(xiàn)在來看已和原來計(jì)劃的時(shí)間表不匹配了，現(xiàn)在就看人大什么時(shí)候啟動(dòng)一審。從口風(fēng)上來看是要把房地產(chǎn)稅放一放了。
賈康認(rèn)為，有關(guān)房地產(chǎn)稅的內(nèi)部爭(zhēng)議仍然較大，現(xiàn)在不推出的原因之一是考慮到目前的樓市情況和“去庫存”的主要方向，“一旦推出可能會(huì)影響樓市”。
房地產(chǎn)去庫存，需要市場(chǎng)保持一定的交易活躍度，在條件不成熟之時(shí)開征房地產(chǎn)稅，有可能逆轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期，增加去庫存難度。
樓繼偉提出上述房地產(chǎn)稅立法一大難題，就是信息收集能力弱。
房地產(chǎn)稅征稅前提是搜集自然人的房產(chǎn)信息，比如一個(gè)人在全國(guó)有幾套房產(chǎn)、價(jià)值多少等。目前國(guó)家正在加快相關(guān)信息搜集，國(guó)土資源部正在大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，計(jì)劃2016年基本完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫，2017年基本建成覆蓋全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的總體部署。當(dāng)這些數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)后，每個(gè)人擁有的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、布局等具體情況將“無所遁形”。
另外，國(guó)稅總局正在今年力推金稅三期工程覆蓋所有省份，該工程一大特點(diǎn)正是對(duì)所有自然人建檔，包括個(gè)人房地產(chǎn)相關(guān)交易信息也被錄入，這也將為房地產(chǎn)稅等稅制改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
稅率、免征等細(xì)節(jié)引關(guān)注
與房產(chǎn)稅不同的是，未來房地產(chǎn)稅將是一個(gè)全新的稅制，其中之一可能就是未來房地產(chǎn)稅不只是針對(duì)房屋本身征稅，而是將房屋和土地合二為一來征稅。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日曾表示，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來。
房地產(chǎn)稅征收范圍、計(jì)稅依據(jù)、稅率、免征額和免稅對(duì)象等都是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
現(xiàn)行的房產(chǎn)稅征收范圍只在城鎮(zhèn)地區(qū)，并不包括農(nóng)村，除了上海、重慶兩地試點(diǎn)地區(qū)外，房產(chǎn)稅只針對(duì)經(jīng)營(yíng)性房屋，不包括個(gè)人住房。未來房地產(chǎn)稅是否會(huì)突破上述限制，針對(duì)所有的房地產(chǎn)存量?jī)r(jià)值征收房地產(chǎn)稅?
稅收專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)朱為群教授曾對(duì)本報(bào)表示，房地產(chǎn)稅作為一個(gè)地方稅種，其征稅范圍理應(yīng)由地方來確定。各地差異很大，房地產(chǎn)稅即使在全國(guó)層面立法，也不能完全無視巨大而復(fù)雜的地區(qū)差異，因而較為妥當(dāng)?shù)奶幚矸绞骄褪怯筛鞯胤秸鶕?jù)實(shí)際情況在公正規(guī)范的決策模式下自行決定征稅范圍，而不是強(qiáng)求全國(guó)統(tǒng)一。
朱為群表示，房地產(chǎn)稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅，是按照房地產(chǎn)的價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)的。從稅收公平角度去看，未來房地產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)將是以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)。目前上海房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)是按照住房市場(chǎng)交易價(jià)格的70%。
房地產(chǎn)稅稅率如何確定，也是大眾最為關(guān)心的一大問題。上海房產(chǎn)稅實(shí)行0.4%~0.6%的差別化稅率，重慶房產(chǎn)稅為0.5%~1.2%。
目前多數(shù)專家認(rèn)為，房地產(chǎn)稅開征后應(yīng)該設(shè)計(jì)免征范圍，只針對(duì)超出個(gè)人基本住房需求以上的部分才能征稅。
關(guān)于免征范圍，目前市場(chǎng)上主要有兩種觀點(diǎn)，一類觀點(diǎn)支持免稅標(biāo)準(zhǔn)按人均居住面積，比如上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅按照人均免稅住房面積為60平方米。另一類觀點(diǎn)認(rèn)為免稅標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照房屋價(jià)值確定免征額，因?yàn)椴煌貐^(qū)相同居住面積的價(jià)值可能相差很大，按照人均居住面積免稅，就會(huì)有利于高價(jià)房主而不利于低價(jià)房主。
